乌海市海南区人民检察院工作报告
——2021年3月17日在乌海市海南区第十届
人民代表大会第四次会议上
海南区人民检察院检察长 孙文华
各位代表：
现在，我代表海南区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年，海南区人民检察院在区委和市检察院正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕海南区经济社会发展大局，牢牢把握“稳进、落实、提升”工作主题，讲政治、讲法治、讲担当，抓办案、抓管理、抓作风，各项工作取得新成效。
一、立足本职服务大局,为社会和谐稳定做好“检察保障”
以维护人民安全为宗旨,推进平安海南建设。认真履行审查逮捕、审查起诉等刑事检察职能，全年共受理提请批准逮捕案件45件65人，依法批准逮捕48人,同比下降33.3%；受理移送审查起诉案件241件304人（含上年未结5件13人），同比增加19.9%，依法提起公诉212件253人，审结率为96.21%，同比上升0.41%，全年无捕后不诉、起诉后判无罪等情形。依法办理上级检察机关交办的职务犯罪案件12件22人，通过提前介入严把案件事实关、证据关，确保职务犯罪案件办理实现“三个效果”的统一。落实认罪认罚从宽制度，认真听取犯罪嫌疑人和辩护人意见，207名犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书，认罪认罚从宽制度适用率达78.11%，同比增加21.23%。坚持公正与效率并重，155人适用速裁程序，占开庭人数的53.26%，同比增加21.34%。积极发挥刑事案件诉前引导作用，降低“案-件比”。严格证据和法律适用标准，对不符合逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕17人，不起诉20人，申请强制医疗1件1人。
以检察服务精准化为标准，保护民生民利。防范化解重大风险，以开展虚假诉讼、民事行政非诉执行监督活动为重点，开展专项核查与评估工作，强化社会风险源头管控。针对“放管服”优化营商环境，落实上级检察机关服务保障优化营商环境实施意见，以检企共建促发展为依托开展专题活动，切实做好检察环节服务保障。聚焦民生实事，全面落实食品药品监管“四个最严”要求，联合行政执法部门，针对食品安全、农副产品、医疗保健等领域，开展专项监督检查10余次，全力保障百姓“舌尖上的安全”。积极稳妥开展“非法交易野生动物及野生动物制品联合整治”活动，与行政执法单位共同制定行动方案，全力做好野生动物资源保护。
以保护生态环境为目的，助力打好污染防治攻坚战。为实现公益保护效能最大化，秉持“双赢多赢共赢”理念，与行政执法单位共同推进执法信息共享、办案线索通报等工作机制。积极探索公益诉讼“三检合一”模式，运用该模式办理了乌海市鼎力钙业有限责任公司越界开采石灰石案，是自治区首例非法采矿破坏生态环境领域刑事附带民事公益诉讼案，实现了公益诉讼检察办案一体化。扎实开展公益诉讼“回头看”，就内蒙古星光煤炭集团非法占用草原行政公益诉讼一案，持续跟进监督，督促涉案企业缴纳违法排渣占用草牧场罚款1100余万元，编制该企业23余万平方米绿化治理项目方案，项目总投资1000余万元，及时挽回了国有资产损失，修复了生态环境。
以建立健全长效机制为目标，决战决胜扫黑除恶专项斗争。2020年是扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利的一年，我院自觉将扫黑除恶专项斗争作为核心检察业务来抓，坚持“一个不凑数，一个不放过”的办案原则，对所有涉黑涉恶案件进行提前介入。组织参加各类扫黑除恶专题会议20次，坚持日报、周报、月报制度，建立9项机制，筑牢长效常治根基。精准打击黑恶势力犯罪，依法追诉李裕祥涉恶案遗漏同案犯3人，制发社会综合治理类检察建议3份。强化审判监督，检察长就吕舜涉黑案、李裕祥涉恶案列席审判委员会，就案件事实认定、证据采信、法律适用发表意见。我院所办涉黑涉恶案件法院均做有罪判决，并已生效。
以促进煤炭产业高质量发展为导向，全力推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治行动。抽调业务骨干组成办案组，采用线上、线下同步摸排的方式加强对煤炭资源领域涉权属、涉税、涉环境破坏等类型案件的摸底排查工作，通过线索摸排梳理，累计向自治区巡视组、乌海市院及海南区纪委监委移送案件线索36件。严厉打击涉煤炭资源领域违法犯罪行为，受理审查逮捕案件1件，审查起诉案件1件。
二、聚焦主责主业，为促进公平正义强化“检察担当”
做优刑事检察。强化侦查监督，办理立案监督案件6件。以监督纠正遗漏犯罪事实、犯罪嫌疑人为重点，追诉遗漏罪行4人；积极引导侦查取证，发出侦查取证意见书34份，书面纠正侦查活动违法情形11件。加强侦诉衔接，提前介入公安机关侦查案件14件。强化审判监督，针对法律适用错误及量刑过轻的判决，依法提出抗诉4件，列席审委会3件；提出量刑建议202人，法院采纳195人，采纳率96.53%。强化刑事执行检察监督，依法办理羁押必要性审查案件，建议变更强制措施8人次。定期对司法所进行巡察，针对管理档案不规范、管理制度不完善等问题，发出纠正违法通知书2份、检察建议书1份。疫情期间，引进“司法决策平台”，向区司法局发出做好疫情防控期间社区矫正工作函。以交付执行、违规违法减刑假释暂予监外执行专项活动为基础，对2000年以来判处实刑未交付执行、暂予监外执行案件进行全面核查，针对核查出的问题向海南区法院发出收监执行检察意见书和检察建议书。
做实民事行政检察。依法履行民事行政检察监督职能，办理行政审判程序中违法行为的监督案件1件，并发出检察建议；办理民事生效判决、裁定、调解书监督案件1件，并提请上级检察机关抗诉；办理民事审判程序中违法行为的监督案件1件，做出不支持监督申请决定；办理民事执行活动监督案件6件，均发出检察建议。为进一步提高行政诉讼监督水平，精心开展“四个一”活动，通过设立派驻人民法院联系点，强化行政检察监督，补齐工作短板。为增强农村基层干部群众法治观念，采取“按需授课”的方式，对巴音陶亥镇6个行政村普法宣讲“全覆盖”。
做强公益诉讼检察。深入开展为期三年“公益诉讼守护美好生活”专项行动，所办案件涉及我区生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，共收集行政公益诉讼线索23件，立案20件，其中“等”外领域案件4件，发出诉前检察建议20件，收到回复19件，提起行政公益诉讼案1件；办理刑事附带民事公益诉讼案件1件，增强了公益诉讼检察实效。办理的董某非法收购珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案入选《内蒙古检察机关野生动物资源保护十大典型案例》。
三、精准施策，为创新社会治理提供“检察服务”
以检察之行履职战“疫”。面对新冠肺炎疫情，坚持自身防疫和依法履职两不误，制定工作预案，成立疫情防控工作领导小组和战地临时党支部，40名党员干警主动请缨，参与一线联防联控，志愿服务共计55天，累计捐款1万余元。通过“两微一端”开展科普宣教、健康提示100余次，引导人民群众强化自我防控意识；开设“阳光下的检徽”栏目，宣传检察干警防控一线故事。利用“三远一网”办案模式，进行远程送达、远程提审、远程庭审，从严从快办理疫情期间刑事案件41件96人，既有效减少了人员接触，又确保了司法办案正常有序开展。
以检察之力助推市域社会治理。践行新时代“枫桥经验”，打造12309检察服务升级版，实现窗口、热线、网络平台一站式服务，让群众办事更方便。深化“千名检察官大接访”工作，建立检察长、检察官轮流值班接访制度，依法接待群众来访、来电205人次，办理国家司法救助案件2件4人，发放救助金7万元。切实保障律师执业权利，共接待辩护人、诉讼代理人82人次。加强未成年人司法保护力度，建成未成年人法治教育基地和“一站式”取证中心，实行办案、监督、预防、教育并重，持续推进未成年人双向、综合、全面司法保护。全面贯彻落实“一号检察建议”，深化法治进校园活动，形成辖区内中小学校法治副校长全覆盖，开展法治讲座12次，达到了普法一次、惠及千人的效果。落实未成年人案件强制报告制度，帮助未成年人筑起“防护墙”。推进派驻检察室工作常态化，持续开展“两项监督”活动，实现对侦查机关立案、侦查活动及时、全面、动态监督。
四、主动接受人民监督，为司法公信展现“检察作为”
主动接受人大法律监督和政协民主监督。向区人大常委会专题报告公益诉讼检察工作，配合区人大常委会开展专题调研，认真落实审议意见，共同推进公益诉讼工作行稳致远；常态化开展检察开放日活动，广泛邀请区人大代表、政协委员及各单位代表参加“同舟共济，检护明天”检察开放日活动和“民有所呼、我有所应”新时代检察宣传周活动。通过与代表面对面座谈、实地观摩、网络直播等方式，搭建“零距离”交流联络平台，确保代表直观了解检察工作动态，及时提出意见和建议，有力地促进检察工作高质量发展。
自觉接受社会监督和舆论监督。运用“互联网+检察”模式，以公开促规范。通过中国检察网公开案件程序性信息338条，法律文书239份，重要案件信息9条，自觉接受社会监督。深化检务公开，增强刑事申诉案件透明度，邀请人民监督员、人大代表、政协委员参与刑事申诉案件公开听证会，进一步促进社会矛盾化解，提高检察公信力。按照“全方位、全覆盖”的要求，完善人民监督员制度，组织开展案件评查和听庭评议活动，认真听取人民监督员意见建议，让检察权始终在阳光下运行。拓宽普法宣传覆盖面，与《法在身边》栏目合作播出7期节目，在乌海日报刊载专题报道3期；通过“两微一端”编发原创信息200余条，转发信息500余条，50余条原创信息被自治区级、市级媒体采纳。
五、强化队伍建设，努力锻造“检察铁军”
加强思想政治建设，坚决做到“两个维护”。以政治教育为抓手，认真落实“三会一课”、主题党日、党组中心组学习等制度，开展形式多样主题党日+活动，组织召开党组中心组学习会12次、专题民主生活会和组织生活会3次。为不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“悦”读党章和开放式主题党日活动，真正将政治忠诚内化于心。加大青年干警培养力度，在深入考察、民主推荐的基础上，推选年轻干警进入院党组。突出“精准扶贫”工作重点，党组成员与贫困户结对帮扶，帮助6户贫困户脱贫，1人荣获全市“脱贫攻坚奉献奖”；强化驻村帮扶力度，积极开展拉僧庙镇曙光村包联共建和“最强党支部”创建活动，党组书记及干警走进一线讲党课和《民法典》5次。
加强纪律作风建设，严守党的政治纪律和政治规矩。深化检察队伍正风肃纪，扎实开展“严整改促提升树形象”专项整顿活动，通过“八个严查”，落实落细全面从严治党、从严治检要求。对照反面典型扎实开展“深化以案促改，净化政治生态”专项活动，加强建章立制工作，不断巩固专项行动成果，切实做到“六除六兴”。落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，严格落实“三个规定”要求，全面开展“一岗双责”分级抽查述职和纪律作风整顿活动，组织干警参加警示教育大会7次。严格执行请示报告、决策执行等制度，向区委、区政法委、人大、市院等报告各项工作开展情况共计20余次，确保检察工作始终保持正确政治方向。
加强素质能力建设，打造过硬检察队伍。以专业化、一体化建设为目标，在办案一线检察官助理中遴选2名进入员额检察官序列；选派6名业务骨干组成职务犯罪办案团队，依法办理自治区、市级检察机关交办的大要案件。按照坚持政治教育与能力教育培养相结合的导向，与自治区检察官学院建立帮助式培训工作交流平台；参加各项政治理论学习及业务集中轮训130人次。优化职权配置，强化监督制约，制定检察官业绩考评实施细则，全面落实司法责任制。以特色检察文化引领，滋养检察初心。为加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展，建立新媒体演播中心，开设“检察新闻眼”“传播未检好声音” 等栏目。以庆祝建党99周年为契机，组织开展富有检察特色的每日“耕读园”“我承诺我践行”和“遇检·悦读”活动，促进了干警思想交流，筑牢了为检察事业贡献力量的信心和决心。
2020年我们立足新时代新坐标，依法履职尽责，争先创优，受到市级以上表彰奖励24项。我院被评为自治区级“青少年维权岗”；1名检察官在“法治进校园”巡讲活动中表现突出被最高检表彰；2名检察官荣获自治区优秀公诉人、业务能手称号；1名检察官荣获市级扫黑除恶专项斗争先进个人。
这些成绩的取得得益于区委和上级检察院的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政协的民主监督和区政府的大力支持，得益于监察、法院、公安机关的配合与制约，得益于各位代表、委员和社会各界的关心支持。在此，我谨代表海南区检察院全体干警表示衷心感谢和诚挚敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,在新时代检察工作开展方面还有不少问题和短板，主要表现在：一是服务海南区经济社会发展的针对性、实效性有待加强，办理民商事、金融、网络等案件水平有待提高。二是在推进检察工作高质量发展方面创新举措少，缺少聚焦司法办案，突出抓基层、打基础、强素能的实招和硬招。三是检察官专业素养较之于人民群众美好生活需要和更高司法需求还有一定的差距。对此，我们一定紧盯不放、着力解决。
2021年检察工作思路与安排
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一年，我们要立足本职担当作为，始终坚持党对检察工作的绝对领导，推动习近平法治思想落地落实，指导新时代检察工作高质量发展；始终坚持以人民为中心的发展思想，解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事；始终坚持全面加强政治建设、纪律作风建设、智慧检务建设，着力打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明、保障有力的新时代基层检察院。
一是坚持“稳进”，在服务海南区经济社会发展大局上用心用力。以政治建设为统领，紧紧围绕海南区高质量发展大局，强化检察担当，主动服务“六稳”“六保”，为实现“十四五”开好局、起好步。坚决惩治危害国家安全犯罪，严惩黑恶犯罪，助推长效常治；聚焦改善人民生活品质，扎实做好民生检察工作，办好生态环境和食品药品领域公益案件；聚焦优化营商环境，着力服务民营经济健康发展；聚焦平安海南建设，全面落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展法治进校园、进社区、进乡村、进企业宣传活动，做好案件释法说理工作。
二是深化“落实”，在推动检察职能全面协调充分发展上用心用力。聚焦主责主业，充分发挥“捕诉一体”优势，认真落实认罪认罚从宽制度，全面稳步推进涉未成年人“四大检察”统一集中办理，做优刑事检察；贯彻宣传好《民法典》，进一步加强对生效民事裁判和执行活动的法律监督，补齐民事检察短板；加大行政诉讼和非诉执行法律监督，推进行政争议实质性化解，补强行政检察弱项；当好公共利益代表，积极、稳妥办理安全生产、公共卫生、妇女儿童及残疾人权益保护和文化遗产保护等“等”外领域公益损害案件，维护好国家和社会公共利益。
三是持续“提升”，在全面从严治检建设过硬检察队伍上用心用力。以推进标准化、智能化、精细化、专业化、规范化“五化”建设为牵引，融合海南区文化，内强底蕴，外树形象，多措并举构建海南检察品牌亮点，将未检品牌变名牌，巩固品牌创建成果；争创检察“一部一品”，打造高质量精品案件。加强和改进检察官管理，抓实做优业绩考评，引导和激励检察官依法履行法律监督职能。深入开展政法队伍教育整顿活动，在“严”的主基调下抓实党风廉政建设，自觉对标对表“四个铁一般”要求，打造忠诚干净担当的检察铁军。
各位代表，2021年是中国共产党百年华诞，也是人民检察制度创立90周年，海南区人民检察院将始终践行“为大局服务、为人民司法”的初心和使命。置身中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平法治思想为指导，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议精神，自觉接受人民监督，砥砺初心，忠诚履职，为实现第一个百年奋斗目标作出新的、更大的贡献！
