乌海市海南区人民检察院工作报告
—— 2017年12月6日在海南区第十届
人民代表大会第一次会议上
乌海市海南区人民检察院代检察长 孙文华
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作回顾
2013年以来，海南区人民检察院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，充分履行宪法和法律赋予的职责，主动将检察工作融入到海南区经济社会发展大局，不断加大工作力度，努力提高执法水平和办案质量，切实加强队伍建设，各项检察工作取得了一定成效。
一、立足检察职能，服务大局，全力维护社会和谐稳定
（一）依法打击各类刑事犯罪。致力营造良好的法治环境，积极维护全区社会和谐安宁。五年来，受理提请批准逮捕案件388件562人，批准逮捕260件352人。受理审查起诉案件1053件1395人，依法提起公诉962件1257人，公诉案件有罪判决率100%，无错捕漏捕、起诉后判无罪等情形。努力维护人民群众生命财产安全，批准逮捕故意杀人、强奸等严重暴力犯罪案件22件22人，提起公诉22件22人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪案件69件108人，提起公诉106件179人。坚决惩治破坏市场经济秩序的犯罪，批准逮捕制假售假、金融诈骗、非法经营等各类破坏市场经济秩序犯罪案件14件18人，提起公诉49件71人，有效促进了市场经济的健康、有序发展。始终坚持证据裁判规则，对公安机关收集固定的书证、物证、视听资料、电子数据等证据材料进行严格把关，及时排除非法证据。认真落实宽严相济的刑事政策，五年来，对犯罪情节较轻的，不批准逮捕113人，不起诉56人，有效化解了社会矛盾。
（二）坚决查办和积极预防职务犯罪，反腐败工作创历史新高。坚决贯彻全面从严治党要求和反腐败总体部署，始终保持反腐高压态势，深入推进反腐败建设。五年来，共立案查办职务犯罪案件27件58人，其中，查办大案10件，县处级以上要案7人，查处渎职侵权案件8件，为国家挽回经济损失1200余万元。案件侦结率、起诉率、有罪判决率均为100%，无撤案、不起诉等情形。突出查办了一批影响较大的要案：如自治区档案局原办公室主任杨小蕾（正处级）贪污案；自治区档案局原办公室副主任刘凯华（副处级）贪污、挪用公款案；自治区机关事务管理局审计处原副处长司黎明行贿、介绍贿赂案。依法查办了一批小官大贪案件：如海南区民政局报账员王淑兰挪用公款案，涉案金额达1000余万元，是我院查处涉案金额最大的职务犯罪案件。近五年，查处涉案人员职级、人数创建院以来新高，充分体现了检察机关查处职务犯罪“零容忍”态度。不断完善侦、捕、诉协作配合制约机制，严格规范行使侦查权力，对犯罪嫌疑人进行全程同步录音录像，共刻录光盘294张，努力做到办案数量、质量、效果和安全的有机统一。同时，坚持“惩防并举”的原则，积极开展预防职务犯罪工作，五年来，利用我院海南区预防职务犯罪警示教育基地共开展警示教育69场次，受教育达3000余人，开展预防宣传74次，为相关单位和个人提供行贿犯罪档案查询1000余次，有效提高了检察预防的能力和水平。经不懈努力，2013年以来，反贪局连续五年被市检察院评为“全市检察机关先进集体”。3名干警荣获全国检察机关侦查能手荣誉称号，1名干警被自治区检察院评为“预防业务能手”，2名干警被市检察院授予个人嘉奖，2名干警分别被市检察院授予“先进工作者”和“先进个人”荣誉称号。
（三）全面强化诉讼监督，维护司法公正。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，积极落实“精准检察监督年”活动，不断加大诉讼监督力度，拓宽法律监督渠道，提高法律监督实效。强化刑事立案监督，五年来，共办理立案监督案件13件，对公安机关应当立案而没有立案的，督促立案1件，对公安机关不应当立案而立案的，督促撤案12件，对侦查活动中的其他违法情况提出纠正意见53件次。加大对漏罪、漏犯的追诉力度，纠正漏罪18人，追诉漏犯43人。加强对公安机关违法取证、违规办案、侦查不到位等问题的监督，发出《请捕案件执法规范情况监督表》123份，已全部整改。建立健全侦查活动监督机制，进一步完善与公安机关建立的刑事执法联席会议制度，实现对重要工作情况互相及时通报，同时，为研讨分析重大疑难复杂案件，提前介入引导侦查取证提供了方便、有效的沟通机制。进一步规范执法行为，在审查起诉阶段，通过每案填写《起诉案件质量监督评分表》，督促相关部门规范执法，切实增强诉讼监督的针对性和有效性。强化刑事审判监督，建议纠正审判程序活动违法案件3件，提起抗诉3件，法院全部改判。强化刑事执行检察监督，坚持对社区服刑人员开展脱管、漏管专项检察活动，切实维护了司法权威。强化民事和行政诉讼监督，针对办案中发现的问题，向有关行政管理部门发出督促履行职责检察建议61份，全部被采纳。坚持“立检为公，执法为民”的宗旨，努力为群众排忧解难，依法妥善处理群众合理诉求，建成涉法涉诉“信访网电”四位一体的综合受理平台，让群众更加方便的反映诉求、解决问题，五年来，共接待群众来信来访455件次。坚持开展检察长带案下访巡访等活动，连续五年保持了受理、答复“百分百”和涉检、赴呼、进京“零上访”，控申接待室连续五年被自治区检察院评为“文明接待室”。
二、主动接受人大和社会各界监督，全面强化自身监督，切实规范检察权在法治的轨道上运行
（一）始终坚持党对检察工作的绝对领导，主动接受人大监督。严格执行重大事项和重要案件向区委和市检察院请示报告制度。牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，每年坚持向区委和区人大常委会专题报告检察工作开展情况，积极争取区委、人大对检察工作的支持。自觉接受区人大常委会对部分检察官开展履职评议，认真撰写自查报告，并根据评议意见认真落实整改，切实规范了检察机关的司法行为。同时，不断拓宽监督渠道，积极邀请人大代表参加“检察开放日”活动，面对面座谈征求意见。通过“致人大代表的一封信”，定期向区人大常委会及各位代表通报检察工作动态和检察工作的“闪光点”，真诚地听取人大代表的意见和建议，并有针对性的落实整改，不断提升检察机关司法办案能力和水平。
（二）持续规范业务管理，全面强化自身监督。深入开展“科学发展抽样评估活动”，坚持以问题为导向，进行深入整改，全力构建司法规范化建设新常态。认真落实《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》，积极筹建专门的涉案赃证物保管室，加强对涉案财物的规范管理。坚持开展精细化管理，科学界定岗位职责，细化量化考核指标，全面规范各项检察工作，有效提升了检察工作水平。根据高检院的部署，全面推行全国检察机关统一业务应用系统，统一受案送案，实现所有案件在网上办理，进一步加强对执法办案活动的全程、统一、实时、动态管理和监督，杜绝系统操作不规范、案件录入不准确、超期限办案等问题。定期开展案件质量评查活动，切实把执法管理和监督制约的触角深入到每一起案件、每一个执法环节，确保检察权依法正确行使。
（三）深入推进检务公开，广泛接受社会监督。努力搭建“互联网+检察”公开模式，以公开促规范。五年来，通过人民检察院案件信息公开网、微信公众号、检察内外网等多种途径，公开案件程序性信息940余条，法律文书454份，重要案件信息35条，真诚接受社会各界的监督。对检察门户网站、微博、微信及检察手机报进行整合升级，建成集“申诉受理、案件查询、律师预约、代表联络、警示教育”等多功能于一体的海南检察微官网，努力打造指尖上的检察院，进一步实现与群众“零距离”沟通。不断加大检察宣传力度，共编发各类原创信息400余条，被最高人民检察院采纳11条，被自治区级媒体采纳60余条。同时，与海南区电视台制作播出《检察之窗?以案释法》栏目，一线检察官结合实际案例进行法制宣讲，电视直播释法普法，自2015年9月以来，累计参与制作113期，播出410次，促使广大人民群众知法、懂法、守法，打造了海南检察新名片。
三、全面强化政治素质，着力加强党风廉政建设，努力打造过硬检察队伍
（一）不断强化政治素质和党风廉政建设。认真开展“群众路线教育实践活动”，“三严三实”和“两学一做”专题教育学习活动，提升思想政治素养。通过“戴党徽、亮身份”、道德讲堂、主题党日等活动，进一步增强教育实效，强化检察干警对党章党规的理解，不断提升党性修养。抓党建促队建，先后建成了道德讲堂、党员活动室、书画阅览室等党建文化专区。进一步改进工作作风，打通服务群众“最后一公里”，与巴音陶亥镇政府协调，设立了驻巴音陶亥镇检察室，切实延伸了检察工作职能。助力精准扶贫，选派检察人员担任第一书记驻村帮扶，在服务群众的实践中，锤炼队伍的党性意识。严格执行民主集中制和“三重一大”事项决策机制，不断提升民主决策和党内监督水平。切实加强党风廉政建设，层层签订《党风廉政建设责任书》。坚决落实党风廉政建设的主体责任，通过召开党组会专题研究部署党建工作。不断强化党风廉政建设监督责任，对工作纪律、检容检风、重要事项等加大检务督察力度，开展廉政提醒谈话47人次，有2名干警因违反检察纪律受到党内警告处分，通过督察整改，不断提升检察人员的政治意识、廉政意识。
（二）扎实有序推进司法体制改革。根据自治区检察机关司法体制改革的部署和要求，在上级检察院和区委的正确领导下，经自治区检察官遴选委员会专业审查，从全院23名检察官中选任了10名进入员额。严格按照中央三类人员、两种待遇政策，积极落实员额检察官单独职务序列薪酬制度，司法行政人员参照检察辅助人员进行绩效考核和奖金分配制度。全面推行员额检察官办案责任制，完成统一业务应用系统中各类检察人员的权限配置，科学、规范划分各类检察人员在司法办案中的责任。合理优化资源配置，构建了一局六部机构改革模式，有效促进司法效率高效运转，确保检察权独立、公正的行使。
（三）进一步提升检察队伍专业化水平。通过分层次、分批次选派业务骨干外出培训等途径打造多元化干警教育培训新模式，切实提高检察队伍专业化水平。坚持业务集中轮训，五年来，共选派20名干警参加高检院业务集中轮训，参加自治区级业务培训213人次，参加市委、市检察院组织的培训180人次。坚持以案代训，先后选派15名业务骨干，积极参与自治区纪委大要案件的办理，在实战中不断提升队伍的业务能力。坚持以赛促训，积极参加自治区检察院举办的首届公诉人与律师论辩大赛和业务技能竞赛。五年来，12人获得自治区级以上表彰，8个集体和22人获得市级以上表彰。全院上下始终保持了风清、气正、团结、向上的氛围，先后被自治区院、自治区爱卫会授予“先进基层检察院”“先进卫生单位”等荣誉称号。
各位代表，五年来，我们坚持扎扎实实做好每一项工作，执法能力和水平进一步提高，办案质量和效率进一步增强，检察公信力进一步提升。但我们也清醒的认识到还存在着一些问题和不足：一是抓党建促队建的成效不够明显。党支部的战斗堡垒作用没有充分发挥，对党员的日常监督、管理的措施不够完善。二是个别检察人员规范意识不强，工作标准不高，要求不严，“庸、懒、散”“粗、拖、浮”等制约各项检察工作精准发力、精细发展的“顽疾”没有彻底清除。三是信息化应用意识不强，检察工作与信息化深度融合不够。对于即将到来的大数据和智慧检察时代，还没有做好充分的准备。针对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，下大力气攻坚克难，认真研究解决。
2018年的主要工作任务
深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照实现全面推进依法治国的总目标，认真贯彻落实区委和市检察院的决策部署，围绕我区工作大局，突出检察机关法律监督职能，坚持以司法办案为中心，努力维护社会公平正义，为全区经济社会全面发展提供有力的司法保障。
一是严格落实全面从严治党，不断提升党组织的凝聚力、战斗力。认真学习贯彻党的十九大精神，切实抓好以党建带队建专项工作。加强党内政治生活，加强党内监督各项措施，不断提升党组织的凝聚力、战斗力。严格落实管党治党主体责任，切实履行党风廉政建设和“一岗双责”，要精准地同十九大精神对标对表，突出抓重点、补短板、强弱项，推动海南检察事业更好发展。
二是努力为社会经济健康发展营造良好的法治环境，主动服务“一带一路”建设。紧紧围绕区委和市检察院的重大决策部署，找准检察工作服务发展的切入点、着力点。依法打击走私、制假售假、合同诈骗、集资诈骗等严重破坏市场经济秩序的犯罪，保护各类市场主体合法权益。依法惩治严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和网络犯罪，努力保障社会公共安全和人民群众生命财产安全。充分运用法治思维和法治方式服务和保障社会经济发展。
三是全面聚焦主责主业，继续开展检察精准监督专项工作。结合“精准检察监督年”活动，建立健全各项监督机制，科学细化监督内容和监督举措，以精准监督促进规范执法。积极推动建立监督制约与支持合作有机统一的检警良性互动关系。适应以审判为中心的诉讼制度和刑事审判监督格局，全面加强刑事执行检察监督力度，有效规范司法机关办案行为，切实维护法律权威。继续开展民事执行检察监督，积极促成与法院共同建立民事执行案件常态化监督机制，联动破解“执行难”的问题。同时，重点对环保、国土、林业、森林公安、安监等部门督促履职和行政违法行为加强监督，推动建立行政执法案件信息通报机制，全面推行公益诉讼，为海南区绿水青山发挥检察机关的积极作用。
四是坚决拥护和支持监察体制改革。切实强化对检察人员的思想引导，确保转隶过程中思想不乱、工作不断、队伍不散。加大案件清理和线索移交工作力度，组织专门力量对近年来的职务犯罪侦防工作进行全面总结。加强与区纪委的沟通联系，促使转隶各项工作与区纪委无缝衔接，切实形成反腐败工作合力。
五是不断提升检察队伍专业素养。始终坚持业务兴检，加大检察队伍培训教育力度，立足检察职能，紧贴司法实践，大力开展岗位练兵和业务竞赛，完善奖学促学机制，不断加强检察队伍法律逻辑训练和法治实践锻炼，努力培养干警的大局意识和法治意识，善于从社会效果、法治效果通盘考虑，切实提高办案质量，促进司法公正，努力打造一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的检察队伍。
各位代表，党的十九大胜利召开为各项工作指明了方向，面对检察工作发展的新机遇，在今后的工作中，我们要在区委和市检察院的正确领导下，自觉接受区人大和社会各界监督，认真执行本次大会决议，不忘初心，砥砺前行，不断加强和改进各项检察工作，为加快我区经济社会健康发展，决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献！
