海南区人民检察院工作报告
—— 2017年12月30日在海南区第九届
人民代表大会第五次会议上
海南区人民检察院检察长 薛兴君
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2016年工作回顾
2016年，海南区人民检察院在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动将检察工作融入到海南区经济社会发展大局，坚持以执法办案为中心，忠实履行法律监督职责，努力维护司法公正，各项检察工作取得了新的成效。
一、全面履行检察职能，努力推进平安海南、法治海南建设
（一）依法打击各类刑事犯罪。全年共受理提请批准逮捕案件83件106人，依法批准逮捕55件65人；受理移送审查起诉案件196件227人，依法提起公诉190件225人。全年无捕后不诉、起诉后判无罪等情形。着力维护人民群众生命财产安全，依法批捕故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪8件8人，提起公诉13件16人；批捕盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财型犯罪21件27人，提起公诉36件46人。坚决维护社会管理秩序，批捕毒品类犯罪8件8人，提起公诉14件14人。在严格依法打击犯罪的同时不断提高办案效率，积极稳妥推行轻刑快审工作机制，法定时限内案件审结率、起诉率大幅提升，有效节约了诉讼成本。始终遵循罪刑法定、疑罪从无原则，认真落实宽严相济刑事政策，对未成年人、老年人犯罪以及犯罪情节轻微的依法从宽处理，不批准逮捕19人，不起诉6人；对证据不足、不符合逮捕、起诉条件的，不批准逮捕17人，不起诉6人，对犯罪嫌疑人真诚悔过、积极赔偿并取得被害人谅解的轻微刑事案件积极促成刑事和解3件，结合办案化解社会矛盾，坚持合理发挥惩治和教育功能，切实维护了社会和谐稳定。
（二）坚决查办和积极预防职务犯罪。主动适应法治反腐新常态，持续加大工作力度，保持反腐高压态势。全年共受理案件线索14件，初查后立案查办贪污贿赂和渎职侵权案件10件10人，依法追缴涉案款物100余万元。查办大要案件件数和人数均有显著提升。查办县处级以上领导干部3人，要案同比上升300%；查办大案4件4人，其中，挪用公款金额近千万元的1人。不断拓宽案件来源渠道，选派侦查业务骨干，成立专案组异地办案，成功立案查办了自治区纪委交办的自治区档案局原办公室主任杨小蕾（正处级）贪污案和办公室副主任刘凯华（副处级）贪污、挪用公款案，这是建院以来查处职务犯罪职级最高、涉案金额最大的贪污贿赂案件。办案中，始终坚持严格规范行使侦查权，审慎适用强制措施，依法扣押冻结涉案款物，严格执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，积极运用科技手段收集固定证据，不断健全完善侦捕诉衔接配合工作机制，有效促进了案件质量的提升。认真落实办案安全防范制度，与区人民医院建立合作机制，落实医疗救护随案动态保障，注重发挥法警警务保障作用，确保办案安全“零事故”。坚持惩防并举，预防职务犯罪不断深入。利用检察宣传车开展社会预防宣传9场次，发放宣传图册千余份。依托警示教育基地，对海南广电、交通、电力、银行等单位进行警示教育8场次，受教育干部达300余人次。围绕典型职务犯罪案件，同步进行预防介入4次。积极推进诚信体系建设，面向社会提供行贿犯罪档案查询664人次。突出预防重点，对西来峰工业园基础设施建设和荣乌高速建设项目开展专项预防，不断提高检察预防服务清廉发展的能力和水平。
（三）着力强化诉讼监督。坚持完善公安、检察季度联席会议机制，不断拓宽法律监督渠道，提高法律监督实效。强化刑事立案监督，以监督纠正违法立案为重点，在对2件5人盗窃案审查时，发现涉案人员均系未成年人，其行为不构成犯罪，已监督公安机关撤销案件。强化刑事侦查活动监督，以监督纠正遗漏犯罪事实、犯罪嫌疑人以及滥用强制措施为重点，追捕1人，追诉12人，追诉漏罪7起，改变案件定性6件。如被告人李海涛涉嫌贩卖毒品罪，追诉后被法院判处十年以上有期徒刑。以监督纠正侦查取证、程序违法为重点，向公安机关提出纠正意见6件，全部被采纳。积极落实提前介入制度，对5件重大刑事案件提前介入，参与现场勘验，引导侦查取证。联合区食品药品监督管理等部门，积极参与“问题疫苗”专项督察。对全年所有刑事案件，每案制作填写《起诉案件质量监督评分表》和《请捕案件执法规范情况监督表》。推行“口头纠正意见—提出检察建议—发出纠正违法通知书—报请上级机关督促改正—通报纪检监察部门”的“五步递进式监督”方式，切实提高了检察监督纠正的针对性和实效。强化刑事审判监督，重点监督纠正审判程序违法、适用法律错误等情形。对王元喜等4人涉嫌敲诈勒索案适用罚金刑错误，提请市院抗诉，法院已改判，切实维护了司法公正。强化刑罚执行法律监督，对全部社区服刑人员开展脱管、漏管专项检察活动。强化民事和行政诉讼监督，针对办案中发现的问题，及时向有关行政管理部门发出检察建议6件。与区法院联动破解“执行难”，同步加大检察监督力度，发出执行监督检察建议11件，均被采纳。着眼于依法妥善处理群众合理诉求，建成涉法涉诉“信访网电”四位一体的综合受理平台，远程视频接访系统实现四级检察院互联互通，坚持开展检察长带案下访巡访等活动，让群众少跑路就能够面对面反映诉求、解决问题。控申接待室通过自治区文明接待室复查验收，继续保持了涉检、群体、越级上访的“零记录”。
二、健全内外部监督，确保检察权在阳光下规范运行
（一）主动接受外部监督，以监督促规范。始终坚持党对检察工作的领导，严格执行重大事项和重要案件向区委和市院请示报告制度。积极搭建外部监督制约机制，主动真诚接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。向区委和区人大常委会专题报告了司法改革的各项措施和进展情况。不断加强与人大代表的沟通联系，向全区人大代表发出信件200余封，以公开信的形式通报检察工作情况，邀请区人大代表参加“加强侦查监督，维护司法公正”为主题的“检察开放日”活动，通过与代表面对面座谈、邀请实地视察观摩指导等方式，确保代表直观了解检察工作动态，便于代表及时提出意见和建议，有力地促进检察工作能力水平的提升。
（二）不断完善内部监督，以规矩促规范。强化流程监控，规范自身司法行为。建立线上、线下双重动态监控模式，依托检察机关统一业务应用系统对所有案件网上办理、文书网上流转、程序实时监管。对系统操作不规范、案件录入不准确、信息公开不及时、超期限办案等问题，采取口头预警、网上提示、书面纠正的方式及时落实整改，切实增强对执法办案的刚性约束。定期开展案件质量评查活动，对办理终结的124件案件进行细致“解剖”，深入分析，以“一案一报告一评议”（即一件案件形成一份审查报告进行一次集体评议）的方式，查清问题症结，促使办案质量稳步提升，这一工作模式得到上级检察院的肯定推广，并被高检院正义网刊登转载。
（三）扎实推进检务公开，以公开促规范。借力“互联网+”，努力搭建“互联网+检察”公开模式，以公开促规范。不断强化信息公开，将法律文书、重要案件信息和案件程序性信息，作为信息公开的重点，全年通过检察机关互联网案件信息公开系统、检察内外网等多种途径公开案件程序性信息558条，法律文书214份，重要案件信息16条，真诚接受社会各界的监督。不断提升律师、诉讼代理人服务水平，开通网上接待、阅卷预约平台，对所有公诉案件制作并上传电子卷宗，便于律师查阅，切实保障了律师执业权利。对检察门户网站、微博、微信及检察手机报进行整合升级，建成集“申诉受理、案件查询、律师预约、代表联络、警示教育”等多功能于一体的海南检察微官网，实现了与社会各界沟通“零距离”。不断拓宽普法宣传覆盖面，与海南区电视台合作播出《检察之窗?以案释法》栏目，一线检察官结合实际案例，电视直播释法普法，现已播出7期，案件管理等工作在市电视台《法在身边》栏目推广播出5期。
三、持续加强自身建设，切实提升检察队伍职业化专业化水平
（一）不断强化政治素质和纪律作风建设。认真开展“两学一做”专题教育学习活动，通过“戴党徽、亮身份”“手抄党章条例准则100天”“党章党规硬笔书法作品展”等多种形式进一步增强教育实效，加深检察干警对党章党规的理解，不断提升政治素质和法律信仰。认真学习贯彻十八届六中全会精神，坚持把全面从严治党的各项要求与检察工作有机结合，从严从实加强机关党建。加强纪律作风建设，明确党风廉政建设的党组主体责任和纪检部门监督责任，坚持完善“一岗双责”的责任体系和工作机制。对工作纪律、检容检风、重要事项等加强检务督查力度，认真落实述职述廉述学报告制度，不断强化检察人员的政治意识、纪律意识。
（二）着力提升检察队伍职业素养。通过分层次、分批次选派业务骨干外出培训等途径打造多元化干警教育培训新模式，切实提高检察队伍专业化水平。坚持业务集中轮训，全年共选派23名干警参加高检院业务集中轮训，参加自治区级业务培训28人次，参加市委、市院组织的培训6人次。坚持以案代训，选派15名业务骨干，积极参与自治区纪委大要案件的办理，在实战中不断提升队伍的业务能力。坚持以赛促训，积极参加自治区检察院举办的首届公诉人与律师论辩大赛和业务技能竞赛，1名干警被自治区检察院授予“优秀公诉人”荣誉称号，1名干警获得“自治区侦查监督业务能手”荣誉称号，积极参与全国检察新媒体大赛，1名干警编撰的“走进一线检察官”微直播策划方案被评为自治区优秀。
（三）扎实有序推进检察改革。按照自治区检察机关司法体制改革的要求和部署，依靠区委和政府支持，认真组织开展以司法责任制为核心的四项改革工作。本着择优选拔、宁缺毋滥的原则，扎实做好首批员额内检察官选任工作。坚持公开公平公正的选任程序，组织干警参加自治区统一考试，邀请区委政法委、区纪委、区委组织部、区人大工作人员全程对考核过程进行监督，全程同步录音录像，对考核结果和考试成绩及选任人选及时公示，经自治区检察官遴选委员会专业审查，从全院23名检察官中选任了10人进入员额。逐步推进办案组织形式、内设机构改革、检察官职责权力清单、检察业绩考核评价等各项改革工作。认真做好检察院财物自治区统一管理的各项准备工作，确保平稳过渡。
各位代表，一年来，我们坚持业务、队伍建设一起抓，扎扎实实做好每项工作，检察机关整体素质和公正规范司法水平都得到了有效提升。但同时我们也清醒地认识到存在的不足和问题：检察人员就案办案、机械办案的问题仍然存在，运用法治思维和法治方式服务经济社会发展大局的能力有待加强，法律监督意识和工作创新意识需进一步提高。工作标准不高，要求不严，执法不规范和工作随意性等现象不同程度存在，彻底清除庸、懒、散的“顽疾”任重而道远。检察人员素质能力与专业化、职业化要求还有一定差距。对于这些问题，我们将以事不避难、义不逃责的勇气和担当，继续攻坚克难，下大力气研究解决。
2017年的主要工作任务
2017年，我们要深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区委全委会精神，准确把握全面建成小康社会决胜阶段对检察工作提出的新要求，围绕我区工作大局和经济社会发展新常态，坚持把维护公平正义作为工作底线，突出司法办案中心，不断强化法律监督，不断提升检察工作创新创优水平，努力为“十三五”时期全区经济社会全面发展提供有力的司法保障。
一是要更加主动地服务发展。要坚持把防控风险、服务发展摆在突出位置，进一步充实和改进检察服务措施。依法打击各类扰乱危害经济发展秩序的经济犯罪，坚决查处各种危害改革的犯罪案件，逐步健全对严重刑事犯罪专项打击与常态化打击相结合，切实维护公共安全。要把化解社会矛盾贯穿于司法办案全过程，认真落实宽严相济刑事政策，充分运用不捕不诉、量刑建议、刑事和解等措施，减少社会对抗。积极开展司法救助，切实加强对特殊群体和困难群众的司法保护力度。探索建立多方参与、运行规范的检调对接机制，不断增强检察文书的释法说理效果，充分运用法治思维和法治方式服务和保障经济社会发展。
二是要更加坚决惩治和预防职务犯罪。坚持办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一，更好地履行查办预防职务犯罪的职责。严厉查处重点领域、重要岗位，领导干部职务犯罪，开展集中整治扶贫开发领域职务犯罪专项工作，严查“小官巨贪”，依法严惩基层腐败犯罪。针对群众反映强烈的为官不为、为官乱为的问题，加大查办渎职侵权犯罪力度。深化职务犯罪预防工作，充分运用释法说理和新媒体等手段，完善警示教育巡回宣讲和社会化预防长效机制，扩大行贿犯罪档案查询的适用领域和范围，加强个案和行业预防，改进职务犯罪年度报告的内容和方式，不断提升预防职务犯罪的质量和效果。
三是要更加有效地强化法律监督。努力推进完善检察业务工作运行机制，全面贯彻证据裁判规则，强化审前过滤，加强审查起诉繁简分流。进一步健全检察机关介入侦查、引导取证机制，以严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪、新类型犯罪等案件为重点，加强诉讼引导侦查的力度，充分发挥检察机关在审前程序的主导作用。以刑事拘留为重点，探索建立对限制人身自由司法措施和查封扣押冻结财物等侦查手段的监督制度。加强刑事执行检察工作，认真开展刑罚交付执行、变更执行、财产刑执行、羁押必要性审查、指定居所监视居住执行的监督活动，不断完善法律监督机制，提升法律监督品质。完善民事行政检察工作机制，健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的民事检察工作格局，探索开展对履行职责中发现的行政违法行为监督，更好地维护司法公正、促进依法行政。
四是要更加努力地提升检察公信力。着力深化检务公开特别是案件信息公开工作，深入开展检察开放日活动，加快建设“一站式”检察服务大厅，推进驻村镇检察室建设，更好地保障人民群众的知情权、参与权、监督权。强化检察新闻宣传，巩固传统宣传阵地，发展壮大“两微一端“、自媒体等，抓紧建立以我为主、内外互动的检察新闻宣传体系。着力完善接受外部监督制约机制，积极打造登门拜访、寄送材料等传统方式与网络、微信等新媒体手段一体运行的代表联络平台，认真办理代表提出的意见建议，逐件反馈办理结果。把常态化监督贯穿于执法办案始终，适应在制度约束下、律师参与下、媒体镜头下、舆论监督下办理案件，健全接受其他政法机关制约机制，完善发挥人民监督员、特约检察员的监督作用，不断改进检察工作，切实打造“阳光检察”品牌。始终坚持党的领导和人大监督。始终坚持从严治检，强化对领导班子成员的监督管理，严格执行违法行使职权行为纠正、记录、通报及追责制度，严格规范检察人员社会交往行为，切实把检察权关进制度笼子。不断强化案件管理和案件质量评查，弛而不息查处、整改和曝光司法不规范突出问题，扎实推进规范司法行为常态化、长效化，真正让严格规范司法行为成为全体检察人员的思想自觉和行为习惯。
各位代表，在新的一年里，我们要在区委的正确领导下，认真执行本次大会决议，更加自觉的接受社会各界监督，主动作为，精准发力，为我区经济社会持续健康发展，早日实现全面建成小康社会奋斗目标做出新的更大贡献！
