──2015年1月13日 在乌海市海南区
第九届人民代表大会第三次会议上
海南区人民检察院检察长 薛兴君
各位代表：
现在，我代表海南区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
2014年，海南区人民检察院在区委和上级检察院的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委中心工作，坚持全面履行宪法和法律职责，为全区“打造两个基地、一个中心，实施五大工程，建设四个海南”做出了积极贡献。
一、依法履行职责，主动服务大局，各项检察业务工作稳步推进
——依法惩治各类刑事犯罪，着力维护社会和谐稳定。全年共受理公安机关提请批准逮捕的各类刑事案件94件127人，依法批准逮捕62件84人。受理移送审查起诉案件237件290人，依法提起公诉215件274人。其中批准逮捕故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪8件8人，提起公诉7件7人，批准逮捕盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪22件36人，提起公诉36件52人，切实保障人民群众生命财产安全。与公安机关密切协作，形成合力，开展打击危害食品药品安全犯罪的专项整治行动，对生产销售假药案3件7人提起公诉，适时介入，及时对利用化学物质生产毒豆芽的2名不法商人予以批捕，并对收缴的7吨多毒豆芽进行集中销毁，切实保护了人民群众的食品安全，有效维护了社会经济秩序稳定。积极参与社会治理创新，针对执法办案中发现的问题，及时发出检察建议11份，督促相关单位健全机制、堵塞漏洞，推动完善社会治安防控体系建设。贯彻落实宽严相济刑事政策，对不符合逮捕、起诉条件的，决定不批捕40人，不起诉2人。化解矛盾修复社会关系，对双方有自愿和解基础的轻微刑事案件，促成刑事和解2件2人。坚持在办案中完善矛盾纠纷排查化解机制，同步开展执法办案风险评估预警、释法说理等工作，减少社会对抗，促进和谐稳定。
——突出查办和预防职务犯罪，大力推进反腐倡廉建设。坚决贯彻区委和上级检察院对反腐败工作的统一要求和部署，始终保持查办职务犯罪的高压态势。2014年，共受理职务犯罪案件线索14件，初查后，立案查办6件10人，全部是大案，其中，要案2人。涉嫌贪污罪、挪用公款罪立案1件1人，涉嫌单位行贿罪立案1件1人，涉嫌挪用公款罪立案1件3人，涉嫌私分国有资产罪立案1件2人，涉嫌玩忽职守罪立案2件3人。通过办案为国家挽回经济损失200余万元。所立案件全部移送审查起诉，法院已对4件8人作出有罪判决。同时，建立职务犯罪案件线索初查机制，强化侦、捕、诉协作配合，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度，努力做到办案数量、质量、效果和安全的有机统一。同步注重职务犯罪预防工作，选定7名业务骨干成立“法律宣讲团”，采取“走出去”、“请进来”的方式对机关企事业单位“按需授课”，先后在电力稽查局、海勃湾电厂等14家企业及部分机关单位开展预防讲座15次。依托海南区预防职务犯罪警示教育基地，邀请辖区内领导干部及工作人员来本院参观，全年接待参观人员28批次，受教育人数达700余人，其中，科处级以上领导干部120余名。组织发案单位观摩庭审，开展行贿犯罪档案查询，努力构建社会化预防工作格局。
——全面强化诉讼监督，努力促进司法公正。针对公安机关不应当立案而立案的监督撤案3件5人，对应当提请逮捕、移送起诉而未提请和移送的，追捕3人、追诉12人、追诉漏罪4起。对侦查活动中办案超期、证据收集程序瑕疵等违法行为监督纠正19件次。集中开展“公安机关提请逮捕案件抽样评估检查”和“派出所刑事执法情况监督”专项活动，切实加强对侦查活动的法律监督。强化刑事审判监督，试行重大疑难案件庭前会议制度，列席审委会20人次，对刑事审判活动中的违法行为提出纠正意见1件。加强民事和行政诉讼监督，受理民事行政申诉案件6件，积极履行修改后民事诉讼法赋予的监督职责，进一步完善与法院的工作衔接机制，加强对民事调解和执行活动的法律监督。与区地税局建立联席会议制度，联合签发《关于共同防止国家税收流失的若干意见》，有效发挥了检察建议和督促起诉的职能作用，切实防止国有资产流失。
二、严格内外监督，深化检务公开，检察规范化建设进一步加强
坚持强化内外部监督制约、深入推进检务公开，不断提高严格公正规范司法的能力和水平。
——更加注重案件管理监督。扎实推进政法委网上协同办案工作，落实刑事案件网上流转要求，提升了办案质量和规范化水平。深入开展“科学发展抽样评估活动”，以发现问题为主，以执法办案工作为重点，对全院105册案卷、20项综合工作资料进行了自评自查，共发现不规范问题108处，通过“上查下”，“下查上”和“三区院互查”的方式查摆出各业务部门存在的问题200余条，对照存在的问题，既从思想根源、工作作风上找差距，又从素质能力、工作标准中查不足，实事求是的提出并督查落实整改措施，切实提高了检察人员的责任意识和质量意识。全面推行全国检察机关统一业务应用系统，2014年所有案件的受理、流转、办理、审批、生成法律文书和质量评查全部在网上运行，实现了案件全程监控、动态管理，切实把规范执法的责任落实到每个部门、环节和办案人员。
——主动接受人大法律监督。坚持向人大及其常委会报告重大工作，区人大常委会专题审议了侦查监督和公诉工作情况，向市人大常委会执法检查组提交了《检察官法》贯彻执行情况的专题汇报。进一步加强与人大代表的联系，通过组织开展“检察开放日”和“人大代表联络周”活动，邀请人大代表座谈、视察观摩5次，走访代表50余人次，认真听取意见建议，切实加以整改。通过向人大代表发送“检察手机报”、赠阅检察报刊等形式，不断加强与代表的联系互动，为人大代表监督检察工作提供了更为直观便捷的窗口和途径。
——全面深化检务公开。坚持“公开是原则，不公开是例外”，不断拓展检务公开范围，以执法办案信息公开为重点，由职能职责、工作情况公开向执法程序、办案过程、执法结果公开拓展。从2014年10月起，在互联网门户网站正式运行案件信息公开系统，共向社会公布案件程序性信息122条，公开终结性法律文书16份，以公开“倒逼”规范执法。创新检务公开方式，充分运用新媒体平台，通过手机报、微信、微博、微官网四位一体的网络载体，全力打造指尖上的检察院。海南检察手机报和微信平台共编发35期，通过文字、图片的形式及时宣传展示检察机关的重大工作部署、实时工作动态和检察官风采，传播检察正能量。在海南电视台开通并于每晚黄金时间播放《检察之窗》栏目，对海南区检察官网进行改版升级，设立了法律咨询、律师阅卷预约、我要举报等8个子栏目，突出查询、服务、监督的主体核心作用，实现与群众指尖上的互动。树立“以最好的设施场所服务群众”的工作理念，建成检务综合大厅，配齐配全便民利民的服务设施，配置LED显示屏和触摸查询机，完成远程视屏接访室、未成年人刑事检察工作室、律师阅卷室等专业场所建设，全面整合业务咨询、检务宣传、控告申诉受理、案件信息查询、律师接待等工作，提供“一站式”阳光便民服务。以流动检务宣传车的形式设置“巡回检察室”，定期深入村镇、社区，全面履行接待群众来访、普法宣传等职能，推动检务公开向基层延伸和覆盖，解决联系服务群众“最后一公里”问题。
三、切实改进作风，密切检群联系，检察队伍服务群众的能力不断提升
坚持密切检群联系，落实司法为民宗旨，努力在检察服务群众的实践中推进检察工作科学发展。
——主动服务基层群众。坚持提升检察亲和力，着力推进“张章宝工作模式示范院”建设，深入开展“一村一检”活动。选派19名检察官每人包片一个村、并制定了“六定”包片制度，在各乡镇、司法所聘请11名熟悉社情民意、善于调解纠纷、具有一定的法律知识的人员担任信访联络员，在人口密集的社区和偏远的村镇设立5个“检察服务工作站”，形成以信访联络员为媒介、检察服务工作站为窗口、控申接待室为主阵地的“点、线、面”一体的检察服务群众网络。“一村一检”活动开展以来，收集到举报线索36件，经过全部初查，转自侦部门立案8件18人。检察官深入田间地头，面对面接待群众来访，不仅进一步扩大了检察宣传，更增强了释法说理、做好群众工作的能力，对原北东风村群体实名举报村主任涉嫌挪用公款一案，采取邀请村民代表协助参与办案的做法，耐心细致、有理有据地向群众对举报内容逐条说明，消除了村民的疑虑，最终息诉罢访，同时，帮助该村规范了村级财务管理制度，切实做到案结事了人和。“一村一检”活动的做法经市检察院肯定推广，被检察日报?正义网刊发。
——全力提升队伍整体素质。以开展党的群众路线教育实践活动为引领，带动和推进机关党的建设和作风建设。不断完善党建工作责任制，以“党组、支部、党员”三位一体，构建党建工作新格局。严格执行民主集中制和党组议事决策规则，认真落实组织生活制度，深入查摆领导班子、领导干部“四风”方面的问题，强化日常监督管理。不断完善党组中心组学习制度，开展领导干部登台讲学评学活动，提升领导干部的素质和能力。高度重视检察机关和检察人员纪律作风和自身反腐倡廉建设，把治理庸懒散、奢私贪作为推进检察机关作风建设的突破口，对执法规范、制度执行和检风检纪等实施常态化检务督察。开展扣押冻结款物专项检查，集中整治涉法涉诉中侵害群众利益的行为和办“人情案”“关系案”“金钱案”等突出问题，以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违法违纪问题。坚持开展岗位练兵，加大奖学促学力度，促进队伍专业化建设，采取专家讲座、网络辅导、优秀检察官授课等方式，开展业务培训11次。组织开展了“规范化知识全员过关考核”、“法律文书制作评比”等活动，着力强化检察实务能力和业务素能。与国家检察官学院建立协作机制，已有9名干警参加高层次轮训，13名干警参加自治区级业务培训，76名干警参加了市院和区委组织的综合类培训，外出培训干警都要在全院讲述学习心得，变一人培训为全院受益。推行文化育检，通过重温入党誓词、开展检察官任职宣誓等活动，增强检察人员的政治理想信念和职业使命感。组织全体干警参观“乌海湖”、开展羽毛球联谊赛、走进电影院、拓展训练等健康有益的“文化周末”活动，推动形成崇尚文化、积极向上的良好氛围。
各位代表，一年来海南区检察院各项工作成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导，区人大依法监督和政府大力支持的结果，也是政法各部门有力配合以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表海南区检察院全体检察人员表示衷心的感谢！
回顾过去的工作，我们还存在着很多不足和问题：检察队伍的专业化水平不高，职业素养及规范司法的意识还需进一步提升；检察信息化建设、检务公开还没有形成常态化、制度化的长效机制；诉讼监督实效、查办职务犯罪工作力度与法治建设和人民群众的新期待仍有很大差距。对于这些问题，我们将积极采取措施，努力加以改进。同时，也恳请各位代表和社会各界一如既往地关心、监督、支持检察工作。
2015年的主要工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。在新的一年里，检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕上级检察机关、市委和区委的要求，以维护社会公平正义为生命线，积极推进司法体制改革，努力提升法律监督能力和水平，切实加强过硬检察队伍建设，坚持以法治思维和法治方式全面履行检察职能，全力担负起人民检察院在推进法治海南建设中的责任和使命，为全区经济社会持续健康发展提供强有力的司法保障。重点做好以下工作。
——要着力维护好社会和谐稳定。坚决打击严重暴力犯罪，严厉打击多发性侵财犯罪、毒品犯罪，依法打击危害食品药品安全、损害生态环境等犯罪，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，全面贯彻宽严相济刑事政策，健全工作机制，加强源头治理。不断完善逮捕必要性证明、量刑建议、刑事和解、附条件不起诉、轻微刑事案件快速办理等办案机制，落实依法从宽政策，促进社会和谐稳定。建立健全执法办案风险评估预警机制和涉检信访预警评估机制，科学制定处置预案，妥善采取应对措施。建立健全检调对接机制，维护人民群众特别是弱势群体的合法民事行政权益，促进社会公平正义。扎实推进涉法涉诉信访改革，做好案件处置、终结和教育疏导工作，增强以案释法说理实效，努力促进案结事了人和。
——要主动适应法治反腐新常态。认真贯彻党中央惩治和预防腐败的决策部署，突出办案重点，严肃查办损害民生民利、侵犯人民群众合法权益的职务犯罪案件；加强反渎职侵权工作，建立健全渎职侵权犯罪网络举报和受理机制，完善渎职侵权犯罪侦查办案机制，坚持同步介入重大事故调查，推进专案调查工作制度化、规范化。紧紧围绕推进惩治和预防腐败体系建设，强化职务犯罪侦防一体化机制，以警示教育基地为契机，进一步强化对辖区内机关企事业单位的领导干部及工作人员进行警示教育，筑牢反腐防线。坚持专业化预防与社会化预防相结合，综合运用预防咨询、预防调查、预防检察建议等措施，开展个案预防、专项预防、行业预防。
——要严格规范司法行为。坚决贯彻、严格执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，进一步强化对司法活动的法律监督，既要敢于监督、善于监督又要坚持依法监督、规范监督，切实维护司法公正和司法权威。坚持罪刑法定和疑罪从无法律原则，严把审查逮捕和审查起诉关，正确把握捕诉标准，健全非法证据排除机制，坚持全面调取、综合判断各类证据,坚决排除非法证据，切实维护诉讼参与人合法权益,努力维护程序公正、实体公正。扎实开展规范司法行为专项整治活动，切实加强对滥用强制措施、违法扣押冻结处理涉案财物、阻碍律师会见、不严格执行同步录音录像等八个方面的专项整治，落实办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制，坚决防止和纠正冤假错案。全面推行全国检察机关统一业务应用系统，全部案件网上全程流转、全程监控、全程评查，并对所有终结性法律文书及部分案件信息进行网上公开，推进检务公开、促进阳光司法。
——要不断强化队伍建设。加强职业道德教育和纪律作风建设，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，教育引导全体检察干警坚定理想信念、坚守职业良知、坚守法律底线，深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专项教育活动，着力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。大力推进队伍专业化、职业化建设，深化业务轮训和岗位练兵，重视招录和培养中青年检察人才，全面提升职业素养和专业水平。坚持从细节入手,按照检察官职业行为基本规范、检察机关文明用语规则的要求,着力解决检察人员履职行为、职业作风、职业礼仪以及接待、询问、讯问、出庭用语等方面存在的不文明不规范问题，不断提升检察队伍执法公信力。
各位代表，法治中国建设的新要求赋予检察机关更多的使命和责任，我们决心在区委和市检察院的正确领导下，以更加积极的态度，更加扎实的作风，更加有力的措施，扎扎实实做好各项检察工作，全面履行各项法律监督职责，为推动全区经济转型升级，加快建设富裕文明和谐幸福新海南作出新的更大的贡献。 |
